于鸿占领齐国之后，开始休养生息，再跟萧何等人商量后制定了一些政策，以莒县为模板，在整个齐国施行。

第一：制定律法。

废除大部分的秦朝的繁律苛法，取消连坐，杀人者要处死，伤人，盗窃，抢劫，均有相应的处罚，按轻重情节，予以处罚和劳役，拐卖妇女儿童者，从重处罚。

制定律法这方面，历朝历代都有文献，萧何对此很精通，于鸿也同样提出一些后世的法律条文，与秦朝当时的情况结合，制定了相对完善的律法。

第二：免除徭役。

天下百姓早就承受不住秦严苛的徭役制度，而就在此时胡亥更是动用了几十万民夫修建阿房宫和秦始皇陵，大多数的起义都是因为这个。

施行以薪代劳的制度，无论修建道路还是建筑，劳工必须签署劳务合同，以合同为准，薪资不得拖欠。

因罪受罚者不在此列，劳役是必须的。

颁布的法律条文中有专门针对劳务的条款。

第三：大兴教育。

齐地各县建立了许多学堂，十二岁以下孩童必须前往学堂。

经过莒县的几年发展，于鸿治下已经多了很多识字之人，由这些人教授孩童识字，以蒙养四书为基础，教他们识字懂理，同时教授术算，阿拉伯数字早已经被于鸿拿了出来。

不需要几年齐国就会多出大量识字之人，基层官吏就不会短缺。

同时于鸿在整个中原发布招贤令，招收一切有才华之人。

第四：鼓励农业。

于鸿从末世带来了不少高产粮粮，玉米，土豆，小麦等等，同时各类蔬菜也推广开来，相比较秦朝原本的粮食，百姓们自然更愿意种这些高产农作物，于鸿在莒县早就做好了示范。

税收为十税一，由官方进行每年的粮食收购，土地禁止买卖。

逐渐积累粮食储备，于鸿的部队暂时不缺粮，百姓也有饭吃，后方就会更加稳固，也能得到更多百姓的拥护。