他的第三个策略，是“借力打力，营造大势”。

林闻溪深知，仅凭卫生委员会一己之力推动如此宏大的改革，困难重重。他巧妙地利用各种机会和平台，为中医药发展营造有利的舆论环境和政治氛围。

他将那些反映农村缺医少药、群众渴望简便廉验医疗服务的来信，精选整理，以内参形式送达更高决策层。他将试点地区婴儿死亡率下降、传染病得到有效控制的数据报告，做成简明清晰的图表，在相关的财经、农业工作会议上适时散发。他邀请新华社记者深入采访成功的赤脚医生和受益的农民，一篇篇通讯报道开始见诸报端，虽然未直接涉及纲要争论，但“人民需要”的呼声却日益高涨。

他甚至促成了一项由多位民主人士发起的、关于大力发展传统医学的政协提案，将学术和政策讨论引向了更广阔的舞台。

更重要的是，世界卫生组织观察员的到访，被林闻溪抓住了机会。他精心安排了观察路线，既让他们看到北京、上海顶尖西医医院的水平，也特意安排他们走访了京郊一个采用了三级医疗网和赤脚医生模式的县，以及正尝试进行中药标准化生产的工厂。观察员们，尤其是来自同样面临农村医疗资源短缺问题的国家的代表，对中国的探索表现出浓厚的兴趣。外宾的认可，在一定程度上反过来影响了国内某些崇洋派官员的看法。

“看，外国人都在学我们的经验了！”这样的话开始悄悄流传。

林闻溪如同一个高明的棋手，不纠结于一子一地的得失，而是着眼于全局的势。他耐心地落下一颗又一颗棋子，或围，或逼，或利诱，或造势，慢慢地，反对的声音虽然仍在，但不再那么理直气壮；支持的力量开始汇聚，变得越发清晰。

共识，并非一蹴而就的完全赞同，而是在现实的权衡与利益的博弈中，逐渐形成的最大公约数。它意味着主要的反对者不再坚决阻挠，关键的盟友坚定了支持，庞大的中间派开始倾向于认同。

当修改后的《国家中医药发展纲要（征求意见第二稿）》再次下发时，虽然仍有不同意见，但争论的焦点已经从“要不要做”更多地转向了“具体该如何做得更好”。林闻溪站在办公室的黑板前，看着上面更新的、更为细致的框架图，长长地舒了一口气。他知道，最艰难的一段激流，似乎暂时得以渡过。然而他也明白，前路依然漫长，方案的通过仅仅只是开始，真正的挑战，在于接下来更为复杂的落实与执行。但他已经看到了曙光，那是由智慧、耐心、原则性与灵活性共同编织而成的希望之光。