药材垄断的困局如乌云压城，卫生厅的会议室里连续数日灯火通明。各类方案提了又否，否了再提，始终找不到既能破解垄断又不影响药材供应的万全之策。

“强制限价只会让药材转入黑市。” “打击囤积可能引发供应链断裂。” “新建流通体系非一朝一夕之功......”

争论陷入僵局时，苏宛之轻轻推开会议室的门。她刚从基层调研归来，风尘仆仆，眼中却闪着锐利的光。

“诸位是否想过，”她走到药材流通地图前，手指划过那些代表垄断药行的红色区域，“我们最大的优势是什么？”

会议室顿时安静下来。

“不是行政权力，不是资金实力，而是——”苏宛之的目光扫过全场，“我们掌握着全国最大的药材需求端。全国三万个医疗点，每日药材需求量数以百吨计。这就是我们谈判的筹码。”

这个角度让所有人眼前一亮。

“具体怎么做？”林闻溪身体前倾。

苏宛之在黑板上写下四个大字：“需求侧改革”。她解释道：“三大药行之所以能垄断，是因为控制了供给端。但我们如果能整合需求端，形成采购合力，就能变被动为主动。”

她提出了一个大胆设想：成立“全国医疗药材采购联盟”，将所有医疗点的药材需求集中采购；同时建立“药材直供体系”，绕过中间环节，直接对接产地。

“妙啊！”郑守旧拍案叫绝，“这就叫‘以需定供’，用需求拉动供给改革！”

但马上有人质疑：“药行必然反扑，如果他们联合断供怎么办？”

“所以要有备选方案。”苏宛之成竹在胸，“同时启动‘药材生产基地建设计划’，在医疗点周边发展药材种植，实现自给自足。”