盛夏七月，医疗改革面临新的瓶颈。

“陕南暴雨成灾，急需防疫药材！” “辽东旱情严重，药材大面积枯死！” “滇西地震，医疗设备严重损毁！”

各地告急文书如雪片般飞来，刚刚建立起来的医疗体系面临严峻考验。更糟糕的是，由于各地各自为政，资源调配混乱——有的地方药材堆积发霉，有的地方却无药可用。

紧急会议上，郑守旧急得直拍桌子：“必须建立统一的调配机制！否则一旦发生大规模疫情，后果不堪设想！”

顾静昭提议：“是不是可以请宛之过来帮忙？她最擅长资源优化。”

苏宛之应邀而来。听完情况介绍，她立即走到地图前：“问题在于信息不通、调度不灵。我们需要一个‘医疗资源调配中心’，就像军队的参谋部一样，统一指挥，协同作战。”

说干就干。三天后，一个简易的调配中心在延安成立。墙上挂满了各种地图和图表：药材分布图、设备调配图、人员分布图、疫情预警图......

苏宛之展现出惊人的组织才能。她设计了四级响应机制：日常状态、预警状态、应急状态、战时状态，每种状态对应不同的资源调配方案。

“首先要摸清家底。”她组织人员对全国医疗资源进行普查，建立详细的台账：每个县有多少医生、多少床位、多少药材库存、多少设备......

然后建立信息传递网络：利用现有的电话、电报系统，每天上报资源变动情况；重要地区配备无线电，确保通讯畅通。

最巧妙的是，她设计了一套“资源调配棋”——用不同颜色的棋子代表不同类型的资源，在地图上推演调配方案，直观又高效。

然而，理论上的完美遇到现实的骨感。

第一次实战演练就出了问题。根据预警，华北地区可能发生蝗灾，需要提前调配防疫物资。但当调配指令下发后，反馈来的却是各种推诿：

“我们的库存也不多，不能调出！” “运输困难，没法按时送达！” “没有上级正式文件，我们不能动库存！”

苏宛之没有气馁，而是立即调整策略：“光有技术方案不行，还得有制度保障和利益协调。”

她连夜起草《医疗资源调配条例》，明确各级职责和权限；建立补偿机制，调出资源的地区可以获得补偿或优先调配权；甚至设计了“资源调配积分”，调动好的地区可以获得更多支持。

条例颁布后，阻力小了许多。但更大的挑战来了——八月，长江流域爆发特大洪水，上百个县市受灾，疫情一触即发。