当江思霁、虞婆婆等人，在扶余群山西面群山中忙碌着营造水利、开垦灵地之时。

梁端煜也没有闲着，虽是举半国之力兴建水利，但是以扶余群山西面之地数万里方圆的广阔，以及群山中复杂的地形、妖兽侵扰的情况，再加上各处河道、湖泊、水利工程处都必须江思霁布置上对应的‘堪舆阵纹’，与四周山脉的‘山河堪舆阵’相连。

注定了这不是短期内能够完成的，或许江思霁要为此忙上数年时间才能完成。

而此事有着江思霁全城领导、盯着进行，梁端煜对此也是颇为放心，所以便将注意力收回国内，继续黑水运朝的改造、开发。

继移民以及兴修水利之后，梁端煜对于黑水运朝改造、开发的第三步，则是放在了行政区划上。

黑水运朝，一开始只有一城三镇之地，行政区划十分简单，就是中央统管黑水城及下属三镇。

后来开疆拓土，增加了玉竹城、青蒲城、神木城、通城等四座城池，地广十万、民户五十万，甚至晋升子爵国，但行政区划依旧十分简单，各城自治，梁端煜在各城中设镇守之位，负责主管、运转各城之中诸般事务，最后向他负责即可。

如此安排，在城少之时，也依旧没问题。

但到如今，随着黑水运朝一统扶余群山西面群山之地，治下城池最新统计已经达到了六十七座之多。

此前为了尽快接收、掌控西面群山中那些刚统一的城池，梁端煜都是直接在各城之中任命镇守，主管、运转各城事务，然后向自己负责。

到如今，各城运转皆已稳定，甚至完成了移民改造，开始走上发展的轨道。

这十分粗犷、简单的各城自治、镇守向君主负责的行政区划与制度，无疑就有些不合时宜、跟不上需求了。

其他且不说，六十七座城池除了黑水城无镇守，便是六十六位镇守。

这六十六位镇守皆是直接向梁端煜负责，每月所上奏疏便是上百份，说的都是各城之中大小事务。

梁端煜即便是精力再充沛，也不可能将这数十座城中大小事务尽都关注起来。

他作为黑水运朝之主，需要关注的事情太多，运朝内外、诸侯、魔道、自身修行等等，自是没有太多时间来关注这些地方事务。

如此情况下，梁端煜是早已有意对这些地方城池的行政区划进行改革。