至于藩王是不是有实力造反，最起码三代人之内不会。

就那些破地，不正儿八经的花上个几十年治理，别说造反了，能让那些蛮夷老老实实的听话就是好事。

要是三代人之后，那可就不归申时行考虑了，因为他也活不到那时候。

再说了，就算是藩王造反成功了，又能怎么样。治理天下，不还是得靠他们这些士大夫嘛。

所以，申时行表示支持皇帝的决断，同时，也能卖皇帝一个面子。

不过，申时行作为内阁首辅，一个成熟的政治家，该有的能力还是有的。

虽然他支持皇帝的做法，但并不代表是全部的支持。

“陛下，实封藩王代朝廷治理夷地，臣也以为可行，只是，六慰之地地域广泛，我军若是行遍六慰之地，怕是难以为继。”

“就以缅甸为例，如今缅甸所控之地，除了原缅甸宣慰司之外，还有八百大甸宣慰司，老挝宣慰司大部，临近三宣的孟养、木邦二宣慰司缅军通过武力也控制大部。”

“按照云南送来的军报显示，暹罗国，也已经被缅甸吞并。缅贼之盛，绝不可小觑。”

“且云南之地贫瘠，支撑大军辎重已是极难，若是想要彻底平定三宣六慰之地，更是难上加难。”

“以臣愚见，三宣之地，可以改为实控卫所。原缅甸宣慰司作为缅贼之巢穴，必然要彻底平定。”

“临近三宣之地的孟养、木邦两宣慰司，臣以为可以部分设置实控卫所，其余之地拆分，交由多个土司管理。”

“八百大甸宣慰司，老挝宣慰司，尤其是老挝宣慰司，面积广大，臣以为可以拆分为多个部分，广设土司，让他们互相制衡。”

“车里宣慰司，历来恭顺，紧临云南，且面积较小，实力较弱，威胁有限，臣以为可以保留，同时也可以安抚边境的土司，表明朝廷并无彻底改土归流的想法，以免引起边境的大小土司躁动。”

朱翊钧听罢，沉思片刻，“申阁老所言，老成谋国。”

“陇川、南甸、干崖三宣抚司，孟养、木邦、缅甸三宣慰司，加起来的面积，已不亚于洪武年间的云南了。再多，确实是难。”

“不过，孟养、木邦二宣慰司，既然要设实控卫所，那干脆就别留什么土司了。”