七月的开封府。

天已从酷热开始转凉。

崇政殿外，三人正轮流等候官家的召见，他们不是别人正是这一次在陕西立下大功的章直，章楶，蔡确三个。

韩绛虽被罢相，但走的时候没有忘记这三人。

章直，章楶帮他平定了庆州兵变，而蔡确，章楶又是他的幕下，出力甚多。

所以韩绛改任时上疏极言三人之功。

官家一听召三人回京赐见奏对。

三人都不是第一次面圣，但章楶和蔡确二人心情都有些激动，唯独章直倒是还好。

内侍不时从殿前台阶下来吩咐交代几句觐见时要说的话，要注意的地方，比如到第几处青砖要下拜等等。

章直觉得以往面圣似没有这么多规矩的，但如今倒是繁文缛节……不对，是官家的威仪是越来越重了。

想起二人同窗的日子，二人身份悬殊不可同日而语。

但他至今还念着这份交情，可官家呢？

片刻后三人得准入对，章直进入殿中，却见十几名官员站在殿中，其中紫袍占了多半。

章直看了里面有文彦博和王安石。

参见下拜之后。

官家在御座上言道：“你们都是从陕西来的，有什么军情，民情，大可奏来供朕与大臣们参详。”

官家说完三人一时不敢答。

王安石道：“如今攻略横山，或从秦凤或出河湟之间尚有争议，你们先将此事与陛下道来。”

章楶出面道：“启禀陛下，自赵元昊作乱以来，便屡出鄜延、环庆两路，之所以如此是这两处利于西夏进兵，而不利于我守。反观我军要攻西贼，即便是攻克横山，但也要面对七百里瀚海，难以深入，实为劳师远征。”

“反观党项若出秦凤路攻我，亦为劳师远征，故而赵元昊至赵谅祚起兵至今，没有大举攻过秦凤路一次，便是这个道理。”

“臣听闻两军要在利于我军之地与敌搏杀，而不是利于敌军之地进行交战，若党项从鄜延、环庆出兵，我军亦从这两军进军，岂非中了党项人之谋，相反我军能经营兰会站稳脚跟，再渡过黄河北进，党项则顾此失彼了。”

听完章楶这一番话，官家点了点头。

一旁冯京则问道：“陕西之募役法如何？听闻民生艰苦可有？这为百姓者本是税供已重，坊郭户和官户不加税赋，却加百姓之税赋可行否？”

蔡确答道：“确实如所言，陕西民生颇苦，如果所税的民户不应使多，而应使少，这才是便民之意。”

“可是我见陕西民生虽苦，但不至于如传闻中太过于艰难。臣以为朝廷可以于年景好的时候多收一些税，使剩钱有富裕，到了凶年之时，再多赈济百姓，这是合于先王之法的。”

“若说陕西税赋到底重不重，臣以为是不重的，但是兼并却是过重，加之眼下天灾之故，令不少兼并家窃取了朝廷的恩惠。其实以陛下与政府对百姓的恩惠，还要更胜过三代之时，可是如今豪强之暴戾，却远远胜过亡秦之时。”

蔡确此言一出，文彦博，冯京等官员不由侧目。

冯京方才问这话是什么意思？

韩绛之所以要辞相的原因之一，便是在收取下户免役钱和免役宽剩钱上与王安石意见相左。韩绛擅自在陕西拒绝此法，导致了王安石的不悦。

但是呢？

蔡确受到韩绛举荐之恩，如今面君却帮了王安石说话，这不是捅了韩绛一刀吗？

不过蔡确这一奏对，却极合官家的心意。

右班官员之首的枢密使文彦博道：“这几日在京师听说不少，说董毡，木征，俞龙珂等一向恭顺本朝，自先帝时，这几人便时时进贡不绝。”

“王韶一到青唐，说是收复了俞龙珂，倒不如说他本就是宋臣，甚至还逼反了董毡，木征，这功劳从何议起。在古渭七八年，用了朝廷这么多钱，便是讨伐这些效忠于我宋室的蕃部吗？”

“你们三人谁可以将情况与官家道来？”

章直一愣当即奏道：“此为不实……”

章直此言一出，文彦博便有些不高兴，这话不是指的自己堂堂枢密使在说瞎话吗？章直定了定神道：“启禀陛下，青唐蕃部虽多是汉种，但蕃化已久不知华夏之礼，故而畏威而不怀德。”

“董毡，木征之前虽是恭顺，但贪图的不过是本朝的封赏而已，实无真正效忠之心。臣以为要真正以青唐为根本，进取党项，必须在当地编户齐民，或者在熙州，会州，通远军行府兵之制……”

章直这话听得文彦博，王安石都皱起了眉头。

文彦博不高兴，自不用多说，王安石也不高兴是因为在陕西设立府兵之制是韩琦建议实行的，王安石主张则是保甲法。

保甲法在熙宁三年时，便已推行。

王安石道：“而自古皆募营兵，遇兵事息即罢，本朝冗兵冗将之多，正在于不罢。如今朝廷行保甲法正可以革除此弊，既可与募兵相参，还可省却养兵财费。”

“府兵之制实不必再举。”

章直闻言与辩，这保甲法推行在内地还可以，但推行在秦凤路却不行。